青岛配资行业资讯平台联合国秘书长竞选大翻车! 巴切莱特只拿2票, 墨西哥总统周五出手

文|徐来青岛配资行业资讯平台

编辑|思雨

过去这72小时，联合国秘书长换届风向变了。

墨西哥总统辛鲍姆8月25日、26日连着表态：继续支持巴切莱特角逐秘书长，本人要当面会晤。

信号发得急，因为一周前那场闭门投票里，巴切莱特成绩塌了——15张选票只剩2张鼓励、6张劝阻，从第一轮第四名跌到第七名。

8月21日那份被撕碎的成绩单

纽约当地时间8月21日下午,联合国总部安理会磋商室的门被关上。15个理事国的常驻代表加两名随行外交官进场,两名计票员由前一天抽签决定,这次由拉脱维亚和俄罗斯负责。整个过程闭门,没有秘书处代表在场,也不留正式记录,选票在计票完成后当场销毁。

安理会本月轮值主席、丹麦常驻联合国代表拉森在投票结束后走出磋商室,面对记者只留了一句话——投票已经完成,结果不对外公布,各候选人的推举国会通知本人。

按惯例,结果不公开。这份结果没能守住秘密。

领跑的是圭亚那常驻联合国代表罗德里格斯-伯基特,拿到8张"鼓励"票、3张"劝阻"票、4张"不发表意见"票。这个成绩把她从第一轮的第二位推到第一位。哥斯达黎加候选人格林斯潘从首轮领跑滑到第二,7张鼓励、5张劝阻、3张不发表意见。阿根廷籍的国际原子能机构总干事格罗西也是7张鼓励,而他的劝阻票从第一轮的3张跳到了6张,成为争议最大的一位。

真正让所有人瞠目的是两个人。垫底的是巴基——75岁的厄瓜多尔资深外交官,0张鼓励、8张劝阻、7张不发表意见。她没能拿到本国政府提名,最后由南太平洋岛国汤加代为提交申请,在联大公开问答环节戴着一顶印有"让联合国再次伟大"字样的帽子亮相,公开宣称得到美国支持。这个背书没换来一张鼓励,反而招来8张反对。

另一个就是巴切莱特。第一轮她拿了6张鼓励票,排在第四位。这一轮,鼓励票直接掉到2张,多了整整6张劝阻票,剩7张不发表意见。在整份成绩单里,她只比垫底的巴基多两张鼓励,从第一轮的第四位跌到第七位。这种断崖式下跌,在秘书长遴选史上并不多见。

对比她的履历,这份成绩单几乎不合常理。她当过两任智利总统,是智利历史上首位女性总统。2018到2022年,她担任联合国人权事务高级专员;再往前推,2010到2013年,她出任联合国妇女署首任执行主任。放在纸面上,她的资历基本无可挑剔。如果当选,将同时创造两个纪录——联合国80年历史上首位女性秘书长、35年来首位来自拉美的秘书长。

翻转背后,有几股力量在同时施压。

3月11日,智利新总统卡斯特上台,第一件事就是撤回本国对巴切莱特的官方支持。智利外交部当时的声明用了很硬的话——她的候选人资格不可行,没有成功的可能。母国这一撤,本身就是一记重击。候选人一旦失去本国背书,联合国内部的外交游说就没了根基,也向外界释放了竞争力下降的信号。

现在支撑她的,只剩墨西哥和巴西两个国家。8月下旬,哥伦比亚总统佩特罗公开表态跟进。三国之力,对比第一轮那种拉美三国联合推举的气势,明显缩水。

安理会内部的态度也在变。第一轮的6张鼓励票据推测有拉美邻国、有部分欧洲国家的支持。第二轮那6张劝阻票是从哪里冒出来的,成了外交圈的谈资。华盛顿邮报8月27日的一篇报道给出了一部分答案——特朗普政府认为巴切莱特跟中国走得近,不适合当秘书长。这个立场并不新鲜,早在4月,美国国内28名共和党议员就联名致信白宫,点名要求政府否决巴切莱特。

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墨西哥总统这一手把气氛撑住了

8月25日一早,墨西哥城国家宫的日常新闻发布会准时开场。会议室里的记者们心里都装着同一个问题——纽约那份被泄露的投票结果,墨西哥打算怎么接。

辛鲍姆没有回避这个问题。她当着现场记者的面重申了墨西哥的立场:继续支持巴切莱特竞选联合国秘书长。她的原话是——"我们相信,她是一位体现了建设和平、捍卫人权、坚守联合国宪章原则愿景的女性,这是她一生所展现的,也是她所追求的多边主义。"她还补了一句关键的话:"在联合国面前,我们是平等的。这是国家和国家之间的平等。而她体现了这种正直。"

被追问智利已经撤回支持是不是麻烦时,辛鲍姆当场纠正记者的说法:"智利没有支持过。真正在支持的是巴西和墨西哥。" 这句话把责任线切得很清楚——她不承认智利现任政府的态度代表拉美,而是把巴切莱特的政治正当性锚定在墨西哥和巴西这两个拉美大国身上。

紧接着的追问是——巴切莱特这次跟着联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会的活动来墨西哥,两人会不会当面见?辛鲍姆当时没给死时间:"她请求跟我见面。今天还没定,不过跟她谈谈很重要,因为我们支持了她的秘书长候选资格。"她还追加了一句评价:"这是关于捍卫联合国应该是什么的事情。"

第二天8月26日,同一个场地,同一个早间新闻发布会。辛鲍姆确认了见面,态度更加明确:"对,我会见她,只是日子和时间还没定,定了会通知大家。"这一句直接把气氛推到高点。

对比过去几个月,墨西哥政府的表态大多由外长层面出面。总统亲自公开背书候选人,还愿意在国家宫接见对方,这个规格是要放到台面上做给联合国内部所有玩家看的。这次辛鲍姆的公开出手,是墨西哥近半年来最直接的一次姿态。

此前为巴切莱特站台奔走的,更多是巴西总统卢拉。4月中旬,卢拉专门跑了一趟欧洲,先后访问西班牙、德国、葡萄牙,除了双边议题,一项关键任务就是给巴切莱特拉票。西班牙首相桑切斯当时也和他一同在马德里的相关论坛上为巴切莱特造势。

拉美另一位领导人也跟上了动作。哥伦比亚总统佩特罗8月下旬公开表态支持巴切莱特,直接加入墨西哥、巴西的阵营。三国现在成了在联合国外交场上为她抬轿的核心力量。

对巴切莱特本人来说,这次墨西哥之行的密集程度很少见。她原本是应联合国拉加经委会邀请出席其活动,走完官方议程后就跟辛鲍姆约了政治性的会晤。会面本身传递的信号有两层:一层是墨西哥不打算跟着投票结果撤退;另一层是巴切莱特被打了个措手不及,暂时还没打算退出竞选。

8月27日,她通过视频连线出席了阿联酋主办的世界政府峰会"全球领导力的未来"对话,跟其他几位候选人同台亮相,展示了继续争夺秘书长的姿态。会上,她把重点放在冲突预防和联合国政治响应的速度上。这个议题的选择很有讲究——直指现任秘书长任期内联合国被诟病最多的短板。

至此,8月最后一周的这场"救火"行动基本成型——墨西哥总统在国家宫为她做政治背书,哥伦比亚总统公开加入支持阵营,巴切莱特本人在国际论坛上重新露面。三条线合起来,是为了对冲那两张鼓励票带来的负面冲击。

真正决定她命运的战场,其实一直不在墨西哥城,也不在拉美。它在纽约那间闭门磋商室里,那五张五常代表签下的选票背后。

真正的胜负手在五常那张桌子上

联合国秘书长的产生机制,规则设计得非常特别。按照《联合国宪章》第97条,候选人必须先由安理会推荐,再由联合国大会任命。安理会那一关有个硬门槛——15个成员国中至少9票赞成,同时五个常任理事国里不能有任何一国投反对票。这就是所谓的"一票否决"。

现在的两轮意向性投票,用的还是同一种颜色的选票,五常和10个非常任理事国的票混在一起,看不出谁投了谁。到了9月或10月,安理会将进入后期投票阶段——五常改用不同颜色选票,那才是真正的"底牌摊开"时刻。

两轮下来,8个候选人没有一个人拿到9张鼓励票。8月21日第二轮里,最高分是罗德里格斯-伯基特的8票,也差最后一票。这个格局说明五常之间的分歧到现在还没有弥合。

美方的立场,最近这几天变得非常清晰。华盛顿邮报8月27日的报道说得直接——特朗普政府认为巴切莱特跟中国走得近,不适合当秘书长。这个立场并不是新鲜事。早在4月,美国国内28名共和党议员就联名致信白宫,点名要求特朗普政府否决巴切莱特。他们援引的理由包括她在人权高专任内对美国移民和种族政策的批评,以及她2022年访华后对中国脱贫和气候治理成就给出的积极评价。

美方支持谁,也一直没有明牌。汤加代为推举的巴基高调宣称拿到美国支持,可她在第二轮拿了0张鼓励、8张劝阻的成绩,说明这个"美国背书"没有转化成安理会的实际票数——反而引来了一片抵制。这里边一个信号是,安理会大多数成员对"代理人推举"的模式很不买账。

俄罗斯的立场同样明确。俄方多次强调,新任秘书长必须兼顾所有国家的利益,保持中立等距立场,避免双重标准。这个表述指向的对象很明显——曾在人权高专任内对多个国家发表过批评意见的候选人,都很难过俄方这一关。华盛顿邮报同一篇报道还提到,俄罗斯和英国对阿根廷籍的格罗西也不看好,这意味着领跑集团里的另一位热门候选人同样面临五常否决的风险。

中方在整个进程中的原则表述始终稳定。6月4日,王毅外长在北京会见巴切莱特时表示,联合国是国际社会合力应对全球性挑战不可或缺的平台,当今世界乱象丛生,需要更多而不是更少的多边主义,联合国应通过改革回归初心理念,维护宪章权威,聚焦行动导向,统筹推进和平、发展、人权三大支柱,与时俱进更好应对风险挑战。中方一贯支持地域轮换原则,主张地区候选人由地区国家协商确定。